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金參考|加拿大主辦“WTO改革會議”為何不邀中美?

來源:參考消息網 作者: 2018-10-31 14:15:16

10月24日-25日,加拿大貿易部長卡爾邀請歐盟及12個國家的貿易部長齊聚渥太華,商議WTO改革的議題。此次會議邀請了澳大利亞、巴西、智利、日本、肯尼亞、墨西哥、新西蘭、挪威、新加坡、韓國與瑞士出席,覆蓋了來自六大洲發展水平各不相同的國家。從會后的會議公報上看,與會代表普遍認為以WTO為核心的多邊貿易體系是當今促進世界經濟和全球貿易便利化發展的基石,不容威脅和動搖。同時,促進WTO與時俱進,改革相關規則,更好適應世界經濟與貿易的新格局也成為與會國家和國際組織的普遍共識。同時,加拿大還邀請了WTO總干事阿澤維多蒞臨現場,也顯示WTO亦希望在當前貿易保護主義和單邊主義逆流泛起的時候,期待更多國家致力推動WTO的持續發展。

事實上,無論從會議牽頭國加拿大,還是參會的歐盟、日本、墨西哥、韓國,當前均面臨著美國貿易霸凌主義和解構多邊治理框架的挑戰。當前,特朗普政府領導的美國以“美國優先”為旗號,帶著“現行自由貿易格局和規則令美國吃虧”的邏輯,通過單邊的保護主義行為,迫使各國與美國啟動雙邊談判,最終以美國一對一的實力優勢迫使他國做出對美國有利的貿易安排。無論是在壓力下與美國達成貿易協定的加拿大、墨西哥和韓國,還是正在與美國就貿易問題進行接觸的日本和歐盟,亦或是暫時游離于美主要打擊目標,卻在鋼鋁特別關稅等“地圖炮”面前躺著中槍的國家,美式“貿易再平衡”邏輯和政策行動都在對這些國家的經濟利益造成威脅。

而對于以WTO為代表的多邊貿易體系而言,美國亦對此大為不滿,認為其爭端解決程序漫長拖沓,不利于美國利用這一框架維護其貿易利益,同時認為現有規則使他國利用搭便車。因此美國亦強烈阻撓WTO仲裁機構重新任命新法官以代替退休人員,使其處在事實上停擺的狀態。而特朗普總統自競選至今的屢屢發出退出WTO的言論,亦使得WTO的代表性和運轉有效性時時受到威脅。美國對待WTO的態度,對于依賴多邊貿易體制保護自身利益的中小國家,以及視多邊主義為DNA的歐盟來說,均是自身利益的嚴峻挑戰。

因此,既想維護自由主義和多邊主義,又飽受美貿易霸凌之苦的加拿大,聯系歐盟、日本、澳大利亞等有意維護多邊主義的經濟體,就WTO改革方向進行探討。從加拿大會前提出的主要議題以及會后的聯合公報來看,本次會議完善WTO的監測體系、鞏固加強爭端解決機制以及修訂邁向21世紀的新時代貿易規則等,反映了與會國家對于WTO改革推進其可持續向前發展的意愿。而加拿大、歐盟等經濟體目前已經拿出了各自對于WTO改革的主張,其中加拿大的主張9月份曾經在WTO的例行會議上進行展示與討論,而2019年1月的WTO會議上的核心議題也將是加版改革方案。而這次會議不出意外也是各個對于WTO積極推動的經濟體間相互磋商、協調的機制,會議公報也一定程度反映了與會經濟體的普遍訴求。

然而,從會議公報中,我們也能看到以歐盟為代表的發達經濟體在WTO改革中的“小算盤”,如所謂完善WTO的監測體系,其主要內涵是要求WTO進一步監督成員國貿易政策方面的變化,公布更詳盡的相應信息;而在磋商WTO功能的章節中,公報也提出了加強應對補貼問題及所謂市場扭曲等問題的提法,實則反應了歐盟等國希望在WTO改革進程中對發展中國家加以“再平衡”的復雜心態。事實上,近年歐盟已經多次就貿易規則問題提出針對中國的提法,如2017年底歐盟訂立以“市場扭曲原則”進行雙反調查的法案,歐盟政界和學界普遍炒作產業補貼、技術轉移、產業政策等問題,項莊舞劍、含沙射影之意不言而喻。同時,美、日、歐三家由于在與中國產業競爭的層面上有著相似顧慮,在上述議題上似乎也“英雄所見略同”,多次召開經貿部長級會晤,并以聯合公報的形式統一口徑和立場。而歐盟、日本此次也積極利用參會之機發聲,在聯合公報中夾雜私貨,為將來引導WTO改革進程埋下伏筆。比如將所謂“市場扭曲”問題寫入聯合公報,可能幫助歐盟在適用其單邊雙反新規時披上所謂合法外衣、謀求道義制高點。而此次中國亦未能參會,事實上已經說明了這次會議的某種立場與造成的話語缺失。

然而,從世界經濟的格局來看,WTO改革進程無法缺失中國和美國兩大經濟體,無論從經濟體量、貿易規模還是世界各國與兩國的貿易緊密聯系上看,緊緊擁抱全球化的中國和當前走在逆全球化道路上的美國均對多邊貿易規則的維系、發展和鞏固起到不可或缺的作用。加拿大貿易部長卡爾也在記者會上表示,WTO的改革進程必須需要中國和美國的參與。渥太華會議促進了部分經濟體協調多邊貿易規則建設的協調力度,也客觀反映了完善多邊貿易秩序是國際社會的普遍希望。從歐盟等經濟體在產業補貼、技術轉移、產業政策等部分議題上貼近美國的態度上,表現了既希望將美國留在WTO框架內,又有意借美國保護發達國家既得利益的復雜心態,然而,推進WTO改革成為世界普遍共識至少是一種積極的發展方向,希望未來的推進改革的進程中,無論是發達國家還是發展中國家,能夠秉持相互理解、平等相待、合理協商、互利共贏的精神,獲取改善多邊貿易機智的最大公約數,應對保護主義和單邊主義給全世界帶來的挑戰。(文/董一凡 中國現代國際關系研究院歐洲所)

(以上言論系作者個人觀點,不代表本網立場)


責任編輯:葛巖

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