歡迎來到中國貿易新聞網(中貿網)
主管:中國國際貿易促進委員會(CCPIT) 主辦:中國貿易報社
分享微信微博APP

中美“來而不往非禮也”

來源:中國貿易報 作者:榮民 2018-04-03 10:49:29

經國務院批準,國務院關稅稅則委員會決定自2018年4月2日起,對原產于美國的部分進口商品中止關稅減讓義務:(一)對原產于美國的水果及制品等120項進口商品中止關稅減讓義務,在現行適用關稅稅率基礎上加征關稅,加征關稅稅率為15%;(二)對原產于美國的豬肉及制品等8項進口商品中止關稅減讓義務,在現行適用關稅稅率基礎上加征關稅,加征關稅稅率為25%;(三)現行保稅、減免稅政策不變。

這是中國政府針對美國鋼鋁產品加征關稅的232措施所實施的反制措施。2018年3月8日,美國總統特朗普簽署公告,基于國家安全的“232調查”,決定于3月23日起,對進口鋼鐵加征25%的關稅,對進口鋁產品加征10%的關稅。該決定一出引發全世界對美國違反WTO規則的單邊主義貿易保護行為的指責與批評。

對于中止減讓關稅義務,中國商務部提供了這樣的解釋理由——美方對進口鋼鐵和鋁產品采取232措施,濫用世貿組織“安全例外”條款,實質上構成保障措施,而且其措施僅針對少數國家,嚴重違反了作為多邊貿易體制基石的非歧視原則,嚴重侵犯中方利益。3月26日,中方根據《保障措施協定》在世貿組織向美方提出貿易補償磋商請求,美方拒絕答復。鑒于雙方沒有達成一致的可能性,3月29日,中方向世貿組織通報了中止減讓清單,決定對自美進口部分產品加征關稅,以平衡美方232措施對中方造成的利益損失。

那么,根據WTO規則,什么情況下一方能夠中止關稅減讓義務?我們先來看關稅減讓義務。作為WTO的基本原則,各成員根據最惠國待遇原則談判后形成的約束性稅率具有普遍約束力,不得任意撤回或修改,并不得加征其他國內稅費,旨在通過不斷降低進口關稅水平來促進國際貿易有序發展。盡管關稅減讓是WTO成員的法定義務,但WTO規則也允許在滿足下列三個條件的情況下“中止關稅減讓義務”。第一,有關的貿易協定允許實施中止關稅減讓。第二,中止關稅減讓遵守了正當程序;第三,中止關稅減讓水平與受害人蒙受的損失基本相當。

根據《WTO保障措施協定》第19條規定,一方實施保障措施的情況下,如果受措施影響一方未能通過談判達成補償,有權通過暫停與措施實質相當的減讓進行報復。據此,我們也就能夠理解,為什么“中方認為,美方對進口鋼鐵和鋁產品采取232措施,濫用世貿組織‘安全例外’條款,實質上構成保障措施”。這一理解為中方適用《保障措施協定》第19條采取反制措施提供了法律基礎。從程序上看,“3月26日中方根據《保障措施協定》在世貿組織向美方提出貿易補償磋商請求,美方拒絕答復”,這滿足了中方實施反制措施的程序性合法條件。從實體要件看,“鑒于雙方沒有達成一致的可能,3月29日中方向世貿組織通報了中止減讓清單,決定對自美進口部分產品加征關稅,以平衡美方232措施對中方造成的利益損失”。中方加征的關稅水平和所涉及貨物的進口總值與美方232措施實施對中方造成的損失水平基本相當,從而滿足中方實施反制措施的實體性合法條件。

“來而不往非禮也”。從國際條約原則的角度來解讀這句中國古話就是“對等原則”。隨著國際條約深入全球外交、經濟、貿易等各領域,“對等原則”作為一方針對另一方采取歧視性措施情況下,據以實施反制乃至報復性措施的一項原則被國際條約和各國國內法所接納與承認。作為WTO的成員,中國決定對美部分進口商品實施中止關稅減讓義務是我國運用WTO規則,維護我國利益而采取的正當舉措。既符合WTO規則的要求,也是具體實施我國《對外貿易法》相關規定的體現。

“合則兩利,斗則兩敗”。這場由美國政府挑起的意在“圍追堵截”中國的貿易沖突不是始于“232措施”,后續美方揮動“301調查”大棒施壓中國是大概率事件。作為世界第二大經濟體的中國絕不會畏懼美方動輒使用的“貿易”懲罰手段,一定會“奉陪到底”!畢竟,WTO規則對于任何一個成員都既能是“牙齒”,又能是“盾牌”。任何“損人利己”的美夢、所有單邊主義的妄想都不過黃粱一枕。所以,美方應盡快撤銷違反世貿組織規則的措施,使中美雙方間有關產品的貿易回歸到正常軌道。唯此,才能避免后續行動對中美合作大局造成更大損害。


責任編輯:周東洋

網站首頁 | 貿易論壇 | 手機客戶端 | 貿易商城

地址:北京市朝陽區北三環東路靜安西街2號樓 | 辦公室:8610-84541822 | 編輯部:8610-84541822

公安機關備案號:11010502034811   京ICP備05001841號-3 中國貿易報?版權所有2006-2017

广东十一选五遗漏